站在发展前沿探索新城新区建设

新城新区是考虑发展需要，经由主动规划与投资建设而成的空间单元，包括国家级新区、经济特区等。近年来，各类产业新城、高铁新城、科教新城等引起广泛关注。在经济发展新常态下，进一步探讨新城新区面临的挑战和机遇及未来方向，具有重大意义。
　　新城新区嵌入改革开放进程
　　改革开放以来，中国的新城新区已经发展成为一个庞大的谱系。截至目前，这个谱系是以19个国家级新区为龙头，包括7个经济特区、219个经济技术开发区、156个高新技术产业开发区、12个国家综合配套改革试验区、11个自贸区、5个国家级金融综合改革试验区，以及其他数以万计承担一定功能的新城新区。可以说，新城新区作为经济发展的巨大引擎，深刻地嵌入到了我国的改革开放进程。中国改革开放的政策又在新城新区中得到最充分、最直接的应用，新城新区因此获得发展的新动能。
　　与一般性的城市发展空间有所不同，新城新区有五个方面的特殊角色。一是发动机，东部主要国家级新区占所在城市GDP总量达到30%。国家级经开区、高新区贡献GDP占全国的近四分之一。二是城镇化载体，新城新区实行新的居住证等制度，吸纳了大量的进城人口。三是方案解决者，这主要是针对大城市人口压力过大、工业产业疏导、旧城改造与保护、发展空间受限等问题，新城新区提供了化解的办法与途径。四是城市功能平台，通过建立产业新城、高铁新城、临港新城、科技新城等，满足城市发展的需要。五是改革的试验田，许多重大的改革，包括政府职能改革、投融资制度改革、土地制度改革、人才使用制度改革等，都是从新城新区开始，再扩大到其他地区。
　　新城新区面临的发展机遇和挑战
　　新常态推动新城新区再造新格局。新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，这对于新城新区建设是重大的历史机遇。新城新区要为经济保持较快增长速度作出贡献，有的新城新区还将承担经济发展增长极的功能；新城新区要为结构优化升级作出示范，国家将推动新城新区深入融入全球活动，支撑欠发达地区发展，成为新兴行业发展的排头兵；新城新区要为动力转换充当引擎，率先实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，带动相关区域、行业、企业实现系统性协同创新。
　　城镇化发展给新城新区带来新空间。中国的城镇化率还有较大提升空间，未来还有3亿多人要进入各类城市与新城新区。特别要看到，部分特大城市出现功能冗余现象，亟待疏解。近年来，在特大城市周边出现了各种类型的新城新区，实质上就是城市群内的新型发展空间，是城市群区域网络化、多中心发展格局在空间上的映射。
　　绿色智慧人文城市推动新城新区实现新形态。新城新区必须体现绿色、智慧、人文等发展价值观，走节约、集约、创新发展的道路。当前，绿色城市、智慧城市、人文城市、网络城市、创意城市、健康城市等，都在进行试点与推广。未来正是新城新区创新发展理念，叠加绿色智慧人文等元素，建设新型城市的黄金时期。
　　体制机制改革发展为新城新区提供了发展的新动力。体制机制创新是中国新城新区建设的逻辑起点，是发展的动力源，是成功的根本经验。新城新区建设可以充分借鉴已有体制机制创新成果，少走弯路，降低成本。同时，在规划制度、房地产制度、土地利用制度、多元可持续的投融资制度等方面，创新空间仍然较大。将新型城镇化改革与新城新区创新结合起来，共同发力，将带来丰厚的改革创新红利。
　　在看到新城新区发展面临的重大机遇同时，也不能忽视挑战。一是保持较快经济增长速度。新城新区素以经济增速快见长，经济体量越来越大，要保持原先的发展速度并成为新的增长极，挑战越来越大。二是担负着重大发展使命。国家对经济技术开发区、高新技术开发区制定了更高标准。2016年，国家有关部门明确了国家级新区体制机制创新54项重大任务。三是需要克服自身存在的难题。有的新城新区定位模糊，有的债务规模过大，有的土地等资源处于低效利用状态。
创新推动新城新区发展
　　以国家级新区为龙头，高新区与经开区为骨干，各类功能性的新城新区为支撑的新城新区体系，是全面建成小康社会，跨越“中等收入陷阱”的重要引擎，是中国在经济新常态下谋求发展的重要平台。展望未来，新城新区将迎来以创新为主要特征的新发展阶段。可以说，新城新区最大的压力是创新、最主要的突破口是创新、最应该选择的路径是创新、最值得期待的前景来源是创新。
　　在新型城市发展目标上有创新。要不断强化生态环境保护，积极推行绿色经济，强化绿色监管，开展绿色评价，推广低碳管理模式。充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。打造资源节约、产出高效、便民惠民的新型智慧城市。
　　在体制机制的改革上有创新。以体制机制创新为核心，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。推动新城新区在发展定位、优化布局、产业升级、招商引资、人才引进、考核指标体系等方面的全面创新，进一步培育内生创新动力。
　　在开放平台的构建上有创新。充分利用交通通讯等条件，推动新城新区与城市主城区进行高效联结，深入融入大区域城镇体系中去，成为建设城市群的重要节点。要完善对外贸易综合服务措施，加大吸引外资力度，加快发展外向型产业集群。立足于城市群内大中小城市和小城镇的功能需求，构建辐射力、影响力、带动力强的大平台。
　　在共建共享的模式上有创新。坚持以人民为中心的发展思想，稳妥有力做好新区人口安置、就业保障等工作，创造一切条件促进当地人口与外来转移人口享受新区建设成果。要不断提高对中小企业的扶持，简政放权、放管结合、优化服务。推动经济、社会、环境的协调发展，实现多目标的均衡发展。扩大新城新区的辐射带动作用，推广已有制度与实践成果。
　　（作者系国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员）